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郑湖乡社会主义新农村建设规划（2006-2010）

作者：佚名    来源：郑湖乡政府    点击数：   更新时间：2007年12月11日

    为认真贯彻落实党的十六届五中全会和中央、省、市、县委一号文件精神，进一步做好我乡“三农”工作，扎实推进社会主义新农村建设，促进我乡社会经济全面发展。现结合郑湖实际，制定本规划。
     一、总体思路
     以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和全面落实科学发展观，按照中央提出的“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，主动融入海峡西岸经济区建设，协调推进我乡经济发展、政治文明、文化进步、社会和谐和党组织加强，打造产业发展新格局，实现农民生活新提高，形成乡风民俗新风尚，呈现乡村环境新面貌，健全完善管理新机制，把我乡建成“特色突出，经济发展，环境优美，社会和谐”的特色产业明星乡镇。
     二、基本原则 
     （1）坚持依靠群众、惠及农民的原则。农民群众是新农村建设的主体。在新农村建设过程中，要以群众满意为第一取向，充分尊重群众意愿，在广泛听取和征求群众意见的基础上，确定新农村建设的方向和目标，最大限度地调动农民群众的积极性，在整个新农村建设过程中都切实维护好农民权益，使农民真正得实惠。
     （2）坚持科学规划，逐步推进的原则。要尊重客观规律，坚持科学发展观，以现代乡村理念科学编制建设综合规划和专项规划，有计划、有步骤地加以实施。要从经济条件好、群众积极性高的村做起，从条件比较成熟的事情办起，逐步推进新农村建设的各项计划。
　 （3）坚持因地制宜、分类指导的原则。要从实际出发，注重各村特点，实行“一村一策”，推进“一村一品”，不搞一刀切，齐步走，因村制宜开展工作。按照示范村、整治村等不同类型，梯次推进，形成各具特色的新农村建设风貌。
     （4）坚持基础先行、求真务求的原则。要从改善农村最迫切需要解决的基本生产、生活问题入手，集中力量搞好道路、水利、能源、教育、文化、医疗卫生等基础设施和村容村貌整治。各村要在完善现有设施基础上，量力而行，要杜绝搞虚假浮夸。
     （5）坚持统筹安排、协调发展的原则。正确处理开发、保护、节约和发展的关系，充分利用农村的森林资源、水利资源和土地资源，积极走农业向基地集中、人口向城乡和中心村适度集聚发展的道路，有效形成经济与社会协调发展。
     （6）坚持典型示范、有序推进的原则。选择条件相对成熟的村进行试点，及时总结和推广好的做法和经验，探索建立长效的工作机制，使新农村建设逐渐步入规范有序、良性持续发展的轨道。
     三、目标要求
     1、总体目标：农村经济社会实现更快更好发展，力争至“十一五”末，全乡国内生产总值 19978万元，其中农业生产总值10743万元，年递增6.5%；工业生产总值2025万元，年递增15%；第三产业总值7210万元，年递增14%。财政收入310万元，年递增10%。农民人均纯收入6060元，年递增8%。逐步实现农村生产力有较大发展，生活水平和文明程度有较大提高，公共事业有较大改善，社会保障体系比较健全，把郑湖乡建设成为特色突出，经济发展，环境优美，社会和谐特色产业明星乡镇。
     2、具体目标：郑墩、徐墩、郑湖、上洋4个村在2008年前率先达到以下标准；岭头、庆洋、长村、大炉4个村在2009年前达到以下标准；箭坑、杜坑、高地3个村在2010年前后基本达标。
     ——农村经济发展。每个村都有1—2年主导产业和特色经济，主导产业比重占农业产值的65-70%以上。倡导科技兴农，种植养殖业科技含量较高，推广农业机械化。加快富余劳动力外输内转，务工收入占农民人均纯收入的80%以上，形成人人有事干、家家有钱赚的局面。
     ——生活富裕安康。村民住宅外观整洁，户户通照明电，电话普及率达90%以上，电视、有线电视普及率达98%以上；建立服务网络，农业技术信息、生产生活资购销、医疗健身、文化娱乐、便民代理等服务进村入户，惠及每个农户家庭；抓好扶贫济困、教育、医疗救助、养老保险等社会保障工作落实，村卫生室设置达标，卫生防疫措施到位，实现义务教育普及率达到100%，人人享有基本医疗保障，新型合作医疗参合率达95%以上；每年组织村劳动力100—200人次参加培训，35岁以下农村劳动力基本经过多种形式的职业技能培训，掌握1—2门职业技能和实用技术。
     ——文明新风树立。利用农闲、节日和集市，经常性组织文艺演出、劳动技能比赛等活动。积极推动群众性“乡风文明”创建活动，广泛开展创建文明户、文明村、文明乡和“美德在农家”、“一对好婆妇”“尊老敬老，孝敬父母”等省活动。村村有村规民约，建立建设新农村理事会，村民自觉遵守计划生育、法律等相关法规；移风易俗，无封建迷信活动，实行喜事新办、丧事简办。
     ——基础设施完善。全面开展以“三清六改”为主要内容的村容村貌整治活动，着力解决乡村建设的杂、乱、散等突出问题，实现新村规划建设合理有序。无害化卫生厕所普及率达到80%以上，做到人畜分离，环境优良；实现村村铺设水泥路，有条件的村实现环村水泥硬化；农田水利设施灌排通畅，灌溉保证率达到90%以上；建立公共垃圾集中处理点，改变垃圾随意倾倒现象。
     ——民主法治进步。加强农村民主法制建设。进一步完善村务公开和民主议事制度，全面推进村务决策听证和村集体会计委托制度，让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、监督权。加强农业技术员、计生管理员、治安调解员、土地管理员、乡村医生“五员”培训，发挥协调、服务作用。倡导健康、文明、科学的生活方式，杜绝赌博、盗窃、打架斗殴等违法行为。
  ——人与自然和谐。村庄内绿化覆盖率超过80%；村域范围内基本无荒山荒坡，森林覆盖率山区村达到95%；大力发展以绿色无公害产品为主导的特色农业，合理开发利用水利和森林资源，有效保护动植物，促进生态资源良性循环发展，逐步成为人与自然和谐、可持续发展的生态村。
　　——社会安定稳定。以创建“平安郑湖”活动为载体，加强社会治安综合治理，加大对农村违法违纪案件的查处、打击力度，切实做好信访来访工作，消除不稳定因素，促进社会秩序良好，人民安居乐业，邻里和睦团结，村民互帮互助，诚实守信，平等友爱，融洽相处。
　　——村级班子团结。围绕建设新农村主题，结合先进性教育活动，按照村支部“五好”要求，增进村两委班子协调团结，提高班子的战斗力和凝聚力。
     四、工作重点
     (一)乡村经济发展
     1、稳定发展粮食生产。稳定粮食播种面积，认真落实种粮直补、良种补贴、保护价收购等扶持粮食生产的各项政策，保护和提高农户的种米积极性，确保粮食安全。每年全乡粮食播种面积稳定在15692亩左右，总产量保持在5100吨水平上。
2、做大做强特色产业。紧紧围绕“三子一吃”（鸭子、柿子、竹子和沙县小吃）特色产业，树好品牌，扩大规模，不断推动产业优化和升级，提高“三子一吃”产业的竞争力，使“三子一吃”产业真正成为郑湖群众致富的“聚宝盘”。
“鸭子”：进一步发挥“郑湖板鸭协会”作用，新上一家规模以上龙头企业。进一步推广“公司+协会+农户”经营模式，带动全乡板鸭加工业的发展，至2010年，全乡板鸭加工达 70万只，农民可实现收入350万元。
“柿子”：进一步发挥“郑湖水柿合作社”的作用，新引进一家规模以上龙头加工企业，年产值达300万元。至2010年，全乡柿子产量达5500吨，农民可实现收入800万元。
“竹子”：继续实施示范带动战略，推广科学育竹技术，不断提高竹农的经营管理水平。至2010年，全乡竹林亩立竹量达60根，平均胸径11公分，亩营林产值达500元，实现收入2000万元。
“小吃”：推进沙县小吃业朝标准化、规范化经营，至2010年，小吃做从业人员3000人，实现收入3000万元。
3、努力发展加工企业。充分发挥我乡的资源优势，大力发展板鸭、水柿、竹制品、石英矿等加工企业，至2010年，规模加工企业达5家。
4、积极开发生态旅游。大力发展以绿色无公害产品为主导的特色农业，合理开发利用好水利和森林资源，有效保护动植物，促进生态资源良性循环发展；发挥我乡独特的山区气候、丰富的森林资源、洁净的交错溪流、便捷的交通条件等优势，利用现有的水柿基地、毛竹林、生态公益林等，综合开发绿色山庄、农庄、避暑休闲、农业观光为一体的生态旅游。至2010年，要把我乡发展成开放农业、生态农业、品牌农业。
（二）基础设施完善
     1、农田基本设施建设。积极争取，大力实施国家立项农业综合开发中低产田改造项目，2008年前完成高地、庆洋片3000多亩中低产田改造；加快对农业水利设施的建设，不断完善全乡农田灌溉工程，提高农业综合生产能力。
2、乡村基础设施建设。加强农村饮水安全工程建设，实施集镇和村人饮工程项目，至2010年全乡11个行政村完成人饮改造工程，确保95%以上农户用上卫生安全自来水；积极推广沼气等清洁能源技术，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，至2010年全乡沼气普及率达到50%以上；继续实施乡村道路工程建设，拓宽改造郑墩至徐墩道路、水泥硬化大炉至尤溪凤源连县域接线道路等，解除交通瓶径约束。
（三）社会事业进步
     1、加快发展农村教育。实施“农村教育提升行动”计划，着力普及和巩固农村九年制义务教育，做好农村义务教育阶段学生全部免除学杂费工作，建立农村贫困家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费。加强农村教师队伍建设，优化教育资源布局，加强农村完小的撤并工作，加大对教育的投入，改善农村办学条件，提高教学质量和水平，力争“十一五”期间普及免费九年义务教育，全面普及高中阶段教育。
另外，大力实施培训工程，提高农民就业能力。(1)开展劳动力技能培训。要实施“科教兴乡”战略，大力培育农村致富和新型农民，采取“校企合作”、“村会协作”等方式，加强务工农民、专业大户、年轻农民和后备劳动力培训，并组织实施“青年农民科技培训”和“绿色证书”培训活动，提高广大村民务农技能和素质，增强农民转产转岗就业能力。每年安排培训农村劳动力600人以上。(2)加强服务。强化郑湖乡劳动力转移领导小组职能，农经办、农业服务中心等部门要各司其职，密切配合，努力提高培训的针对性、有效性，并积极组织农民参加就业洽谈会、农村劳动力专场招聘会，积极协调解决农民工居住、子女就学等实际困难，每年实现转移富余劳力100人以上。
2、繁荣农村文化事业。坚持贴近农民群众的生产生活实际，加大资金投入，加强乡文化站、村文化室等公共文化设施建设，积极开展群众喜闻乐见、寓教于乐的老年人门球、棋牌、舞龙、乡村篮球比赛、羽毛球比赛的多种形式的文化活动。继续开展“三下乡”活动，鼓励业余文艺团体、群众团体深入农民群众，从建设社会主义新农村的生动实践中积累生活、激发灵感，创新农民文化生活的载体手段，满足农民群众多层次，多方面的精神文化需求，发挥共青团、妇联等各个方面密切协作，组织开展各种形式的乡村共建活动，发挥各自特点和优势，加强农村思想文化阵地建设。
3、改善医疗卫生条件。针对农民健康需求，强化农村公共卫生基础设施和基本医疗服务体系建设，完善农村特困户大病医疗救助制度，解决农民因患病而出现的因病致贫、因病返贫问题。扩大新型农村合作医疗制度覆盖面，力争“十一五”期间全乡90%以上的农户全部参加新型农村合作医疗制度。大力实施卫生院、村卫生所改造工程，抓紧新建郑湖卫生院门诊楼，添置医疗设备，改善农村卫生设施，配齐配强村级卫生员，不断提高医疗服务水平。大力扶持农村卫生所、医疗点建设，对乡村医生进行补贴和培训，鼓励各种社会力量参与发展农村卫生事业，努力提高农村医疗保障水平。
     （四）社会管理科学
   1、加强综治工作，确保社会安定稳定。深入开展创建“平安郑湖”、“平安村”活动，积极推进“110”接警服务向农村延伸，严厉打击影响农村安定稳定的各种违法犯罪活动，坚决扫除黄、赌、毒等社会丑恶现象。正确处理新时期人民内部矛盾，高度重视和做好群众来信来访工作，关注群众反映强烈的热点、难点问题，认真搞好矛盾纠纷排查调处工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防、妥善处置群众性事件。要深入开展安全生产和食品安全专项整治活动，防范重大安全事故的发生。深入开展农村普法教育，提高广大干部的法律素质和依法办事水平，增强农民群众的法律意识和法制观念，推进依法治乡进程，为人民群众营造一个安居乐业的环境。
2、加强计划生育工作。加强农村计划生育服务设施建设，不断提高计生服务工作质量和水平。深化计划生育“三结合”，组织实施“幸福工程”，大力开展“婚育新风进万家”活动，大力倡导晚婚晚育、少生优生新型生育观，提高计划生育村民自治能力，稳定低生育水平。实施农村计划生育家庭奖励扶助制度和“少生快富”扶贫工作，落实计生困难家庭最低生活保障，造福工程、新型合作医疗和农村社会保障优先向计生户倾斜。
    3、健全保障体系，解决农民后顾之忧。(1)继续关注弱势群体，做好困难群众、困难学生的社会救济、优抚安置和社会互助工作，认真实施农村医保和农村居民最低生活保障制度，做到困难群众应保尽保。(2)探索建立与农村经济发展水平相适应的农村社会养老保险制度，引导农民参加社会养老保险，力争“十一五”期间农村社会养老保险覆盖面达75%以上。加大公共福利设施投入，扶持民办福利机构发展。(3)对农村医疗资金及养老基金进行有效的监督、管理及使用，确保各项救济资金落实到位。(4)抓好为民办实事项目的落实。要量力而行，有计划、有步骤地为群众多办实事好事。
    4、加强统筹规划，完善农村人居环境。（1）抓好规划设计。要加强新农村建设的规划工作，按照“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一个法”的要求，结合各村实际，制定建设社会主义新农村年度工作计划和五年发展规划。（2）抓好示范带动。抓好郑墩村、徐墩村、郑湖村、上洋村等4个示范村建设，以点带面，形成你追我赶，力争上游的良好氛围，推进全乡新农村建设步伐。(3)抓好建设重点。把以“三清六改”作为启动示范村建设的切入点和突破口，增加农村沼气建设投资规模，以沼气池建设带动农村改圈、改厕、改厨，改善农村生产生活环境。(4)抓好安居工程建设。要采取“受益群众出一点，上级部门支持一点，政策优惠减免一点，社会各界捐助一点”的筹资办法，通过规划新村建设，解决困难家庭住房问题，对受灾户、困难户建房予以适当补助。   
    5、完善管理机制，推进民主管理进程。建立健农村党组织领导的充满活力的村民自治机制，进一步完善村务公开和民主管理制度，全面推行村务民主听证制度，让农民群众真正享有知情权、决策权、参与权、监督权。继续推广“入户公开、点题公开、质询公开”和村级电算化管理。完善村民“一事一议”制度，健全农民自主筹资筹劳的机制和办法，引导农民自主开展农村公益性设施建设。加强农村法制建设，深入开展农村普法教育，增强农民的法制观念，提高农民依法行使权利和履行义务的自觉性。健全完善村级民主选举、民主决策、民主监督、民主管理的各项制度，实现基层民主的制度化、规范化和程序化。
     (五)党的建设加强
建设社会主义新农村，关键在于加强和改善党的领导，按照乡党委、政府“立党为公，执政为民，依法行政，以人为本，开拓创新，强乡富民”的执政理念，认真落实党中央、国务院和省委、省政府等各级惠农政策，转变广大基层党员干部队伍思想观念和工作作风，提高自身素质，不断强化党的执政能力和先进性建设。
　　1、加强学习，提高党员素质。(1)建立健全党委中心组学习，每周五干部早会学习、每月一次的支部书记、村主任联席会、支部“三会一课”、计生例会等制度，适应农村工作新特点、新情况，组织学习党在农村的一系列方针、政策、法律法规等，不断提高党员干部队伍素质。(2)结合建设社会主义新农村工作目标，深入开展第三批保持共产党员先进性教育活动，积极探索建立“干部经常受教育、农民长期得实惠”的工作机制，增强宗旨意识，提高服务质量和水平。(3)继续加强农村“五大员”培训和管理，加强对村干部和后备干部实用技术、农村改革、村务管理、法律法规等知识培训，鼓励支持村两委干部及有为青年参加农函大、农广校、党校等学历班学习，培养一支“有文化、懂经营、会管理、有点子、能干事”的人才队伍，提高为民服务的本领。
2、加强管理，发挥堡垒作用。要以村级换届为契机，按照“优化结构、提高素质、增强整体效能”的要求，注重在回乡知识青年、外出经商人员、退伍军人、致富能手和妇女中选拔优秀党员进入村两委班子，选准配强村两委班子，特别是选准配好村支部书记。要建立健全“三会一课”、民主集中制、民主评议党员、党员目标管理等党内各种制度，用制度来规范和约束每位学员的言、行，做到常规工作规范化。要认真组织实施《党员发展规划》，把懂经济、会管理、想干事的村民作为重点培养对象，实施“双培”工程(把致富能人培养成党员，把致富能人中的党员培养成干部)，力争在发展青年党员、妇女党员、致富能人党员方面有新突破。积极探索党员管理和加强基层组织建设的新途径，不断完善“支部+协会”、“支部+合作社”、“支部+服务站”等管理模式，深入开展无职党员上岗活动，使农村党员和党支部的作用得到进一步发挥。
3、加强教育，提高防变能力。要认真贯彻中纪委有关会议精神和先进性教育活动“六个坚持”要求，按照《党章》、《实施纲要》和《廉政准则》等有关党纪法规，对领导干部严要求、严教育、严管理、严监督。要求和教育领导干部，正确行使人民赋予的权力，依法办事、清正廉洁，勤政为民，做到自重、自省、自警、自励，办事公正、公平、公开，不断提高领导干部拒腐防变能力。要坚持从严治党的方针，严厉查处违反党纪条规的党员，反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风，加强党风廉政建设。要大力发展社会主义政治文明，扎实开展机关效能建设，深化干部人事制度改革，定人定岗定责，实行“首问制、承诺制、一次性告知制、限时办结制”等制度，转变机关作风，提高办事效率，增强干部为人民服务的意识。
　　五、组织领导
　　1、切实加强组织领导。要按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，切实加强组织领导，乡、村要组成专门工作班子参与新农村建设工作，研究制度年度计划和规划，选准着力点，制定具体工作措施，认真加以实施，做到领导到位、措施得体、成效明显、扎实推进社会主义新农村建设。
2、深入宣传营造氛围。建设社会主义新农村是全社会的事业，需要动员各方面力量广泛参与。能否有效地组织和做好群众工作，形成全社会的共识是关键。广大乡、村干部必须高度重视，切实在思想发动、组织动员上下功夫，通过采取有效措施，深入细致地做好宣传发动工作，提高他们的认识，转变他们的思想观念，形成共识，最大限度地调动农民参与的积极性，使社会主义新农村建设变成广大干部群众的自觉行动，努力营造全社会关心、支持、参与建设社会主义新农村的浓厚氛围，在全乡迅速掀起社会主义新农村建设的热潮。
　　3、科学规划合理定位。新农村建设涉及经济、政治、文化、社会的各个方面，在制度年度计划和五年规划时，不能面面俱到，要充分考虑各村的实际，合理确定新农村建设的工作重点和工作措施，区分轻重缓急，按照先易后难的顺序，突出饮水安全、农田水利、乡村道路，村容村貌等工作重点，确保新农村建设扎实稳步推进，取得明显成效。
　　4、多方筹措资金投入。社会主义新农村建设离不开资金的支持，没有足够的资金投入，社会主义新农村建设不可能取得好的成效。要优先考虑新农村建设尤其是基础设施建设的投入，要利用三明市给予县域次中心城乡的扶持政策和本地的优势项目，积极向上争取资金，确保财政每年投入新农村建设的资金增幅高于财政收入增幅，并将资金重点向示范村倾斜。逐步建立以财政投入为导向，农民投入为主体、社会各界共同投入的资金措施机制。各村也要想方设法筹措资金，改善农村生产生活条件，切实解决农民群众关心的大事实事，保证新农村建设顺利推进。
5、建立健全考核机制。社会主义新农村建设必须以竞赛活动为载体，通过开展新农村建设竞赛活动，形成“人人有压力、村村争一流”的社会主义新农村建设的好局面。以竞赛为契机，乡党委、政府按照有关新农村建设的标准，制定详实的便于操作的新农村建设竞赛内容和考核方案，把新农村建设作为领导班子、部门、干部、村级考核的重要内容，明确工作职责、任务，并视任务完成、职责履行情况实施分类考核，以实绩定奖惩，建立良性激励机制，确保新农村建设任务圆满完成。

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